汉阴县人民政府办公室关于印发汉阴县“三社”协同发展试点实施方案的通知

首页

2018-10-16

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神,按照省银监局、省农业厅、省供销总社《关于开展“三社”协同试点的意见》(陕银监发〔2017〕49号)要求,我县被确定为试点县,结合实际,特制定本方案(“三社”指农民专业合作社、供销合作社、农村信用社)。 一、实施载体以全县基层供销社为平台,吸收农户、农民专业合作社、家庭农场、农业产业龙头企业等农业新型经营主体入社,积极发展生产合作、供销合作、信用合作。 将基层供销社发展成为以农户和农业新型经营主体为主要成员的“三位一体”新型综合性合作组织(以下简称新型基层供销社),切实在乡村振兴、产业脱贫中发挥积极作用。 二、实施内容(一)生产合作县农林科技局指导“新型基层供销社”以镇为区域吸收农民专业合作社组建农民专业合作社联合社,名称为“汉阴县镇农民专业合作社联合社”。 “联合社”为成员合作社集中购买会计服务、档案管理、项目包装申报、技术培训等综合服务,解决合作社内部管理、财务不规范和项目申报难题,打造一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。

围绕“三变”改革,吸收农民入社使农民变社员(股东),社员闲散资金入股分红使资金变股金,收购销售社员农产品使产品变商品(股金),带动农民(贫困户)通过流转土地、订单种植、务工、入股分红等方式增加收入。 对管理规范、带动作用明显的合作社,优先评选为示范合作社,从政策、资金、项目等方面给予重点扶持。

(二)供销合作1.“新型基层供销社”发展社员消费合作,集中为社员采购化肥、种子、日杂等大宗农资商品,实行微利价格供应,既防止假冒伪劣农资商品坑农、害农,又降低社员生产成本。 2.对缺乏销售渠道、缺乏品牌宣传、缺乏规范统一包装的小型农业经营主体,依托“新型基层供销社”及“联合社”,实现抱团发展,注册集体商标,统一包装、品牌组织对外推介销售。 3.对社员的粮油等主要农产品进行统一收购,社员在短期不需要现金的情况,可以选择转入股金参与分红,也可以兑换需要的农资、日杂用品。

4.“新型基层供销社”与快递公司签订合作协议,对社员的产品邮费按照大客户标准优惠收取,降低社员快递成本。 (三)信用合作1.抱团提高授信。

县供销社与农商银行加强合作,由农商银行针对“新型基层供销社”“社员”提供专门的信贷产品支持,统一授信,按照同类同档次最低利率提供多种金融服务。 积极探索出资成立内部风险担保基金的方式,对资金需求较大的农业产业龙头企业、合作社等,降低门槛和抵押条件,由农商银行放大倍数,提供贷款。 2.开展内部信用合作。 按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷,不支付固定回报的前提下,社员自有闲散资金自愿入股到“新型基层供销社”,享受入股分红,社员有短期流动资金需求的,可以向“新型基层供销社”申请内部股金调剂。 社员股金调剂占用费,在国家法律规定的范围内,实行市场调节。 为了支持脱贫攻坚和产业发展,对带动贫困户的通过劳务、订单、流转等方式带动贫困户增收经营主体和贫困户社员调剂股金占用费,实行分档标准,低于其他社员。

三、试点区域先行在平梁镇试点,根据运行成效,逐步在其他镇推广复制。 平梁供销社按照开放办社的原则,以社有集体资产实物和资金出资,吸收本县供销社社属企业、平梁供销社职工、平梁镇范围内农民专业合作社、农业产业龙头企业、村集体经济组织、家庭农场、农民等入社,成为平梁供销社社员组成合作制的“新型平梁供销合作社”。

依照章程设立理事会、监事会等管理监督机构,集体经济合作组织属性不变,仍为集体企业,实行市场化运行,自主经营,自负盈亏。 社员包括基础社员原始股东社员和一般社员基础社员指“新型平梁供销合作社”合作组建时实缴股金的发起人基础社员按照入股资金对本社债务先行承担有限责任。 一般社员指“新型平梁供销合作社”组建后,按照本社规定条件和程序申请加入的社员。 社员的权利包括:入社自愿、退社自由(基础社员年内只能转让),享受入股分红,享受平价供应农资、日杂用品,通过发展订单生产提高产量、质量标准,通过供销社系统各类平台渠道销售农副产品,在内部申请股金调剂,通过平梁供销社统一争取获得县农商银行授信贷款。 四、风险防控1.平梁供销社要指导成员社规范财务管理,协调其组织好生产和销售,达到县农商银行授信条件。

对已经从县农商银行贷款的成员社,协助县农商银行监督其资金流向,防止转移资金用途,最大限度降低县农商银行贷款风险。 2.平梁供销社对社员股金要在县农商银行存入专户,社员股金调剂从银行账户转账。

社员内部股金调剂,采取第三方担保、抵押、社员内部联保、小额纯信用等多种灵活方式,做到既有防控措施,又不能设置过高条件限制。

严禁将资金转移其他用途,或借给社员以外的企业和个人。

3.县农林科技局、供销联社、农商银行联合做好平梁供销社及其成员社的业务发展、社员股金调剂使用、统一授信贷款的督导检查。 坚持风险可控,严防系统性风险。

五、工作要求(一)加强组织领导。

成立汉阴县“三社”协同发展试点工作领导小组,由县委常委、县政府副县长黄邦平任组长,县政府副县长孔德帅任副组长,县政府办(金融办)、县委农工部、供销联社、农林科技局、扶贫局、市场监管局、行政审批局、税务局、农商银行、平梁镇为成员,领导小组办公室设在县供销联社,由县供销联社主任李东升兼任办公室主任。 (二)加强分工协作。

县政府办(金融办)负责统筹协调“三社”协同试点工作,负责试点基层供销社依法依规开展内部信用互助的监督管理,严防非法集资等违反金融政策行为。

县供销联社牵头负责“三社”协同试点工作指导试点基层供销社做好清产核资、增资扩股、运营机构设立,对各项管理制度审核把关,与县农商银行协商为试点基层供销社及其成员社提供统一授信。

负责对试点基层供销社的日常经营业务进行监管,防范违反金融政策和降低经营风险。

县农林科技局负责指导农民专业合作社开展规范提升行动,评选农民专业合作社示范社,指导试点基层供销社组建农民专业合作社联合社,对“三社”协同对象优先给予项目、政策、资金扶持。 县农商银行负责对“三社”协同对象提供专门的信贷产品支持,统一授信,按照同类同档次最低利率提供多种金融服务。

县扶贫局负责将试点基层供销社的成员社中有带贫能力的企业、合作社等纳入扶贫企业奖补政策序列。

县市场监管局负责对试点基层供销社的经营行为进行监管,对采购的农资商品质量进行监督,对注册和使用集体商标进行指导,对生产、销售农产品进行规范指导。

县行政审批局负责试点基层供销社合作制改造的登记变更指导服务。

县税务局负责将试点基层供销社开展“三社”协同发展业务列为农民专业合作社经营行为,同等享受农民专业合作社税收管理政策。 平梁镇政府负责推荐一个村级集体经济组织加入平梁供销社,组织动员本镇新型农业经营主体积极加入,指导扶持农民专业合作社与农民社员(贫困户)开展订单种植,负责审核新型经营主体带贫能力。 (三)注重总结学习。 县供销联社、农林科技局、农商银行要每季度对“三社”协同发展试点工作开展评估,总结经验,发现问题,分析原因,提出解决措施,要创新性地开展试点工作。

要加强舆论宣传,塑造良好氛围,增进公众理解,提升参与度。